2016年11月09日 10:59:32 星期三

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独山子区国税局2016年法治税务建设情况报告

 

  根据《新疆国税系统落实〈“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划〉的实施方案》(新国税发〔2016201)、《克拉玛依市国税系统落实<“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划>的实施方案》要求,独山子区国税局按照文件规定认真开展了依法治税各项工作,现将2016年独山子国税局法治税务建设工作情况总结如下:

  一、加强组织领导,稳步推进依法行政能力建设

  我局按照《关于加强法治政府建设的意见》的要求,加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度,围绕“服务科学发展、共建和谐税收”工作主题,进一步坚定法治理念,不断推进依法行政工作向纵深发展。根据依法行政工作的特点,结合我局的实际情况,建立独山子区国税局依法行政工作领导小组,由“一把手”担任组长,其他党组成员任领导小组成员,下设办公室,相关科室积极参与,保证依法行政工作按计划有条不紊的开展。

  二、加强宣传,开展法治学习教育

  2016年的税法宣传月中,国地税联合开展税收宣传和税收业务培训。国地税以“营改增为切入点,以纳税人广泛关注的税收减免、小微企业税收优惠政策为重点,采取上门服务、税企平台宣讲、印制资料发放的方式,成立联合纳税人学堂办公室,联合开展纳税宣传培训工作。联合独山子区地税局开展所得税汇算清缴培训、“营改增”纳税人政策培训、“营改增”纳税人申报培训等。同时,联合开展内部业务培训,针对联合办税服务厅,开展业务培训,相互学习前台业务操作流程。

  独山子国税局在纳税人集中的准南路市场、政务服务大厅等公共场所播放“营改增”政策宣传片,发放营改增宣传资料、“营改增”政策二维码图标,使纳税人轻松了解“营改增”政策。通过多媒体对独山子区“营改增”工作开展情况进行宣传。先后在《新疆经济报》、《北疆晨报》、《独山子在线》、《独山子石化报》开辟专栏或者整版对营改增政策进行宣传报导。

  三、争创“法治税务示范基地”,发挥示范引领作用

  2016年独山子区国税局高度重视,周密部署,狠抓落实,以“提高三个能力”为着力点,以国地税合作、深入融合纳税服务、实现“一窗通办”为契机,牢固树立依法治税理念,优化征管流程,规范执法程序,优化纳税服务,强化监督制约,深入开展法治税务示范基地创建,全面提升独山子区国税局依法行政能力。独山子国税局按照文件要求,成立了法治税务示范基地创建领导小组,下设办公室,领导小组统一领导、统一部署、统筹协调,形成局长亲自抓、领导小组具体负责、各科室相互配合的工作机制。进一步细化、量化创建标准,并进行责任分解,做到责任到人,将法治税务示范基地建设工作与日常税收工作紧密结合起来,做到一起部署、一起落实、相互促进。

  四、强化税收执法督察,不断促进依法行政

     独山子区国税局高度重视2016年税收执法督察工作,我局参照《税收执法督察规则》、《2016年税收执法督察工作指引》、《独山子区2016年执法督查工作方案》,积极开展督察工作,主要采取金三系统数据与纸质征管档案资料相结合的方式,抽查了2015年度及2016年度的税务登记注销、小微企业税收优惠政策落实、税务行政处罚、行政许可、税务登记注销、营改增后收入预算级次、代开增值税专用发票和普通发票等征管资料,按规定程序制作《执法督察工作底稿》,下发《税收执法处理意见书》。对督察中发现的问题高度重视,认真整改,及时补齐相关资料,补录信息。经检查发现有执法行为违法相关规定的,严格按照《税收执法过错责任追究办法》实行责任追究。

  2016年独山子国税局按照税收执法督察要点并结合本局税收工作中的薄弱环节,和监察室联合开展税收执法督察和执法监察工作,通过加强执法监察、执法督查,引导执法人员自觉履行法定职责、严格规范执法行为,完善执法责任追究机制和绩效考核,落实追究制度,确保执法过程中任何一个环节出现执法问题,都能够被及时发现、及时纠正、及时考核和责任追究。

  五、严格程序,做好税务行政审批事项落实工作

  2016年独山子国税局认真贯彻落实国务院和总局关于行政审批制度改革各项工作要求,全面落实取消的税务行政审批项目,采取以下措施做好此项工作:

  一是认真做好行政审批事项权力清单动态清理管理。根据国家税务总局依法清理确认并公布的税务行政审批事项清单,2016年我局根据国家税务总局的文件规定依法清理确认行政审批事项权力清单,及时有效规范确认现行税务行政审批事项,及时将审批、取消税务行政审批项目通过办税服务厅、网站等公共服务场所公布,做到审批及取消项目底子清、情况明、信息公开。

  二是健全完善事中事后管理制度。依照文件精神,加强事中事后管理,避免出现管理真空,以更有效的“管”促进更积极的“放”。对取消的发票管理、相关减免税管理、和认定等涉税审批事项,业务部门及时修改征管流程,明确取消审批项目的后续管理要求。认真落实享受小微企业、支持重点群体创业税收优惠政策等由审批管理改为备案制管理制度,推进纳税人自主享受优惠政策、促使纳税人主动防范税收风险。

  三是加强监督检查。在简政放权,便利纳税人办理涉税事项、提高管理质量和效能的同时,将取消审批事项和实行备案制管理的涉税事项纳入执法检查和执法监察的内容。我局进一步健全监督检查机制,规范行政审批行为,强化审批权力监督,防止变相审批现象发生,有效落实推进行政审批制度改革的各项要求。

  六、加强监督,统一税务行政处罚裁量权标准

  2016年独山子国税局继续完善税务行政审批程序、处罚程序,细化税务行政处罚的自由裁量权,降低税务行政处罚自由裁量权被滥用的风险。鉴于独山子国税局与地税局前台工作合作通办,独山子国税局与地税局多次商讨,在《新疆维吾尔自治区税务行政处罚裁量基准》的处罚权限内,规定独山子区国税局、地税局执行下限的标准,具体的执法干部在执法过程中没有自由裁量权,避免了干部在处罚过程中选择执法、随意执法。

  七、加强培训,提高税务干部执法水平

  以区局“行政管理”、“信息技术”、“纳税服务”、为主要内容的能手竞赛和团队竞赛活动开展岗位练兵活动,通过邀请兼职教师讲课,干部交流讨论等方式进行专题辅导,全面提高参赛干部的综合素质、专业能力。做好对参加市局岗位能手竞赛的11名重点学习人员的学习安排, 独山子国税局1名行政干部还参加了8月份的全区国税系统岗位能手竞赛活动,充分利用网络平台培养干部在岗自学。通过各种形式的培训和学习,不断提高税务干部的执法水平。

  八、汇聚力量,全面推进依法治税典型做法

  开展国地税合作示范是我局2016全面推进依法治税典型做法。作为国地税合作示范区,独山子区国税局和地税局建立了定期召开联席会议的工作制度。共同制定国、地税深化合作的实施方案,加强制度保障。根据《独山子区国地税合作示范区建议任务分解表》,独山子区国税局与地税局分项目制定联合税收的工作方案。明确规定了合作目标、合作方式、合作事项以及牵头科室和配合科室。实施项目化管理,确保国地税合作落到实处。国、地税合作的经验:

  一是高效统一的管理制度是联合办税服务厅成功运行的基础。独山子区国税局与地税部门专门召开联席会议,制订了《联合办税服务厅管理服务细则》,明确了科室长轮值制度、业务操作规范、窗口工作人员日常工作规范等配套措施,把联合办税大厅的日常管理、办税秩序、岗位间配合方式等细节末端问题具体化、制度化,保证了联合办税大厅整体成型,横向互补,纵向贯通。

  二是编写统一的《国地税联合办税业务指引》。国地税窗口办理的涉税业务非常繁多,各项业务之间都有严格的操作流程,联合之后,在“一窗通办”的情况下,各项业务的流向在遵循各自规程的情况下,还要考虑联合办税的实际,必须要制订详细的业务指引。独山子区国地税在先行试点过程中,集中征管业务骨干,联合编制了《独山子区联合办税业务指引》,使国地税业务“一窗受理、后台流转、统一出件”有了制度保障。

  三是制订标准统一的绩效考核办法。联合办税服务最终是要发挥窗口人员的主观能动性,在增加业务范围的情况下,提高办税效率,要达到这样的目的,就必须有公平的考核制度。独山子区国地税先后三次修改《联合办税服务厅绩效考核办法》,细化了工作量考核的方法和指标,自20165月以来,统一提取各窗口工作量,实施联合考核,收到了显著成效,在联合大厅内部形成了比、学、赶、超的良好氛围,全面提升了办税效率。

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